中亞：現(xiàn)有灌溉設(shè)施正在惡化
作為小麥和棉花的主要產(chǎn)地，中亞對(duì)全球農(nóng)業(yè)至關(guān)重要。中亞擁有世界上一些最大的灌溉系統(tǒng)，但是，中亞面臨的問(wèn)題、挑戰(zhàn)和機(jī)遇與影響該大陸其他地區(qū)的不同。1991年蘇聯(lián)解體后，集中管理終結(jié)，為新獨(dú)立的各國(guó)留下了努力填補(bǔ)的真空。一種應(yīng)對(duì)措施一直是農(nóng)業(yè)“去集體化”，給農(nóng)民更大自主權(quán)。但是，這一政策推行后，在原本為少數(shù)大型農(nóng)場(chǎng)設(shè)計(jì)的灌溉系統(tǒng)中產(chǎn)生了大量小農(nóng)戶。因此，規(guī)劃者推動(dòng)建立用水戶協(xié)會(huì)，將其作為解決“不和諧”問(wèn)題的一個(gè)手段。
國(guó)家繼續(xù)控制一些關(guān)鍵農(nóng)業(yè)決策，對(duì)農(nóng)民的支付常常低于市場(chǎng)價(jià)格，妨礙了新的灌溉系統(tǒng)的長(zhǎng)期財(cái)務(wù)生存能力。同時(shí)，在由國(guó)家管理的農(nóng)業(yè)中，農(nóng)民過(guò)去依賴的許多技術(shù)專長(zhǎng)和財(cái)政支持被轉(zhuǎn)移，卻沒(méi)有替代措施。因此，由于缺乏充分的維護(hù)，現(xiàn)有灌溉設(shè)施正在惡化。由于受技術(shù)限制，中亞是世界上唯一農(nóng)用地下水減少的地區(qū)。新國(guó)家的成立同時(shí)意味著，許多流域、甚至一些灌溉渠道，如今已跨越國(guó)界。有效的跨界機(jī)構(gòu)尚未形成，用以管理各國(guó)競(jìng)相提出的目標(biāo)和這些目標(biāo)對(duì)灌溉用水量與時(shí)間影響。
東南亞：灌溉系統(tǒng)遠(yuǎn)未發(fā)揮潛力
水稻為許多亞洲農(nóng)村居民特別是東南亞濕潤(rùn)水稻種植區(qū)的居民提供了糧食和工作機(jī)會(huì)。從這一點(diǎn)看，水稻生產(chǎn)需要增加，但是將這一區(qū)域稻田進(jìn)行大的擴(kuò)展是不可能的，額外的糧食必須通過(guò)提高當(dāng)前灌溉地區(qū)的生產(chǎn)力來(lái)獲得。在印度尼西亞爪哇島，由于城市化這一原因，以往灌溉工程灌溉的稻田面積在萎縮。這與采伐森林、人口壓力和氣候變化一起，導(dǎo)致主要流域生態(tài)系統(tǒng)退化，這一現(xiàn)象被稱為“爪哇綜合征”。
早期改善東南亞稻田灌溉狀況的努力，集中于提高用水效率。從20世紀(jì)80年代開始，政府一致強(qiáng)調(diào)，按照“參與式灌溉/灌溉管理權(quán)轉(zhuǎn)移”形式進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，將此行動(dòng)作為管理那些財(cái)政上難以生存的灌溉系統(tǒng)的出路。由于很少關(guān)注如何改進(jìn)灌溉系統(tǒng)的設(shè)計(jì)和運(yùn)行，自改革以來(lái)，農(nóng)民們?cè)诠┧矫鏇](méi)有體驗(yàn)到任何切實(shí)的改善。
聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織及8個(gè)亞洲國(guó)家的合作機(jī)構(gòu)對(duì)大中型灌溉系統(tǒng)的評(píng)估顯示，灌溉系統(tǒng)遠(yuǎn)未發(fā)揮潛力。負(fù)責(zé)管理供水的機(jī)構(gòu)內(nèi)部缺乏規(guī)章制度和能力，這意味著，政策沒(méi)有得到充分執(zhí)行。但是，結(jié)果表明：許多問(wèn)題源于設(shè)計(jì)，在管理和運(yùn)行系統(tǒng)時(shí)存在困難，運(yùn)行戰(zhàn)略存在缺陷，系統(tǒng)不能適應(yīng)農(nóng)民需求的變化。如果這些問(wèn)題解決了，就有機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)改進(jìn)供水服務(wù)的目標(biāo)。
南亞：地下水超采帶來(lái)挑戰(zhàn)
南亞是亞洲最為貧窮和人口密度最大的地區(qū)，這一地區(qū)不僅擁有一些世界上最古老的灌溉系統(tǒng)，如艾尼卡特和考韋里工程，還擁有一些大型灌溉系統(tǒng)比如印度河流域灌溉系統(tǒng)等。但是，直到20世紀(jì)90年代，這些系統(tǒng)灌溉的面積才停滯不前，并從2001年開始一直在萎縮。同時(shí)，地下水灌溉發(fā)展很快，成為這些地區(qū)灌溉農(nóng)業(yè)的支柱。目前，農(nóng)民們每年大約利用地下水2.5×1011立方米，幾乎占每年世界總用水量的一半。目前，地下水灌溉是維持貧困人口生計(jì)和糧食安全的重要手段，也是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)引擎。
這些效益的取得付出了代價(jià)。地下水已經(jīng)超采，尤其是在干旱、半干旱地區(qū)和那些存在堅(jiān)硬巖石含水層的地區(qū)。這一地區(qū)的地下水經(jīng)濟(jì)與能源經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)。例如，印度對(duì)用于抽取地下水的電力進(jìn)行了補(bǔ)貼，但是廣大地區(qū)比如印度東部仍然依靠柴油機(jī)抽水泵抽取地下水。結(jié)果是矛盾的，北方邦東部、比哈爾或西孟加拉的農(nóng)民利用柴油機(jī)抽水泵，每立方米幾乎要支付0.1～0.2美元，而在缺水的古吉拉特邦，由于電力得到補(bǔ)貼，農(nóng)民從100米深處抽取地下水，每立方米僅支付0.05美元。因此，該區(qū)域面臨著次大陸西部、西北部和南部地區(qū)控制地下水超采、東部地區(qū)推動(dòng)利用地下水灌溉的雙重挑戰(zhàn)。目前所做努力旨在通過(guò)改革能源政策、引入社區(qū)項(xiàng)目補(bǔ)充地下水來(lái)改善灌溉管理。但是，對(duì)這些措施能在多大程度上應(yīng)對(duì)地下水枯竭尚未進(jìn)行分析。
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