近年來，水利部深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持可持續(xù)發(fā)展水利治水思路，積極推進節(jié)水型社會建設，節(jié)水灌溉事業(yè)得到較快發(fā)展。節(jié)水灌溉在促進農(nóng)業(yè)水資源高效利用、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、提高農(nóng)民收入及改善生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮著重要作用。為進一步總結微灌工程技術應用與發(fā)展的經(jīng)驗，分析、解決存在的問題，2008年，中國灌溉排水發(fā)展中心組織開展了微灌技術推廣專題研究，通過開展大量的調(diào)查研究和資料整理與分析，由中心所屬潤華農(nóng)水實業(yè)開發(fā)公司負責并完成了《微灌工程技術綜合評價與推廣專題研究報告》，以下為該《研究報告》的摘要。
一、微灌整體發(fā)展現(xiàn)狀
1、截至2007年底，全國微灌面積已達97.7萬 hm2（1465萬畝），其中2000年以來發(fā)展了近78萬hm2。新疆、甘肅等地大面積的棉花、西紅柿膜下滴灌及葡萄滴灌，山東、遼寧、山西、浙江、甘肅等地溫室大棚蔬菜和花卉、果樹微灌，成為全國微灌發(fā)展的主戰(zhàn)場和代表性工程。
2、我國現(xiàn)存的微灌工程大部分是適應地方經(jīng)濟社會和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要建設起來的，依托國家重點農(nóng)村水利項目資金，在政府相關部門的推動和指導下發(fā)展起來的，少量是受經(jīng)濟效益驅(qū)使和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要自行建設的。工程管理上，以集體統(tǒng)一管理、集體與業(yè)主分工協(xié)作管理形式為主，少量分散管理。
3、目前，基本形成符合我國國情的微灌設備生產(chǎn)體系，全國共有滴灌管（帶）生產(chǎn)線近1400條，擁有新疆天業(yè)、甘肅大禹、北京綠源等一批具有一定規(guī)模的微灌設備制造企業(yè)，滴灌管件、施肥裝置、過濾器等配套產(chǎn)品基本齊全，達到了年可配套1200-2000萬畝的生產(chǎn)能力，國產(chǎn)設備占據(jù)了國內(nèi)95%的微灌市場，有些產(chǎn)品還出口到國外。
3、已初步形成較為完善的微灌技術標準體系，共出臺與微灌相關的國家或行業(yè)技術標準37部，其中工程技術類3部，基礎術語類2部，管理類4部，產(chǎn)品類28部。
二、微灌工程取得良好的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益
從本次專題研究實地考察的新疆、甘肅、山東和北京四�。▍^(qū)）41個微灌工程（詳見《微灌點調(diào)報告》）總體分析，效益顯著。
1、微灌具有作物灌水均勻、作業(yè)強度小、機械化程度高和適用性廣等特點，并有利于作物抵御不良氣候條件，保持穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、提高了作物品質(zhì)等優(yōu)點，一般比傳統(tǒng)灌溉節(jié)水33～50%，產(chǎn)量提高30-40%。
2、微灌技術對地形適應性強，與傳統(tǒng)灌溉技術相比，可提高土地的利用率約8%；微灌系統(tǒng)可以隨水將肥料和農(nóng)藥直接輸送到作物根區(qū)，提高了化肥和農(nóng)藥的利用效率，可節(jié)省化肥、農(nóng)藥用量50%，利用率提高30-40%；微灌使土壤不板結，團粒不破壞，節(jié)省了大量勞力費、機力費。綜合考慮農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、品質(zhì)提高和節(jié)省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，采用微灌技術一般可增收30%左右。
3、在微灌條件下，通過采用封閉管道輸水，減少了輸送過程中的滲漏損失和水對病蟲害的傳播，病蟲害發(fā)生率降低，明顯減少除草劑、殺蟲劑、殺菌劑用量，不但保護了環(huán)境，而且防治效果好。
4、應用微灌技術后，減輕了農(nóng)民的勞動強度，提高了灌水方便程度和勞動效率，有效避免了過去爭水、搶水引發(fā)的水事糾紛，并且農(nóng)村勞動力可更多地向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉移，進一步增加了農(nóng)民收入。
5、微灌技術應用帶來了農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營方式的轉變，微灌技術應用于設施農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中，促進了農(nóng)業(yè)規(guī)�；�(jīng)營和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，在增加農(nóng)民收入的同時，帶動了農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的發(fā)展，加快了農(nóng)民民主管理進程，有效促進社會主義新農(nóng)村建設和社會和諧發(fā)展。
三、微灌發(fā)展過程中存在的主要問題
1、微灌發(fā)展規(guī)模和速度不能適應形勢發(fā)展的要求。隨著中國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，水資源供需矛盾會加劇，伴隨著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉變，對灌溉精準度和保證率都提出更高要求，這些都要求節(jié)水灌溉特別是微灌、噴灌等先進灌水技術能得到較快發(fā)展。但是，目前我國微灌所占的比重僅1.5%，絕對規(guī)模也不足1500萬畝，遠低于經(jīng)濟作物種植面積，并且主要集中在新疆、甘肅、山東、山西、遼寧等少數(shù)省份，全國范圍內(nèi)發(fā)展極不平衡。
2、制度建設不完善。微灌發(fā)展的支持政策還不健全，財政支持的資金規(guī)模和補助比例都不能體現(xiàn)對節(jié)水公益性的補償，農(nóng)民購買節(jié)水器具還不能享受農(nóng)機具購買補貼和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補貼政策；如何加強節(jié)水灌溉工程措施與農(nóng)藝、管理措施相結合還缺乏政策引導，微灌要求的農(nóng)業(yè)規(guī)�；�(jīng)營尚要制定操作性制度；與鼓勵節(jié)水的相關水資源管理、水價政策不配套；此外，還缺乏節(jié)水灌溉設備生產(chǎn)企業(yè)的扶持、引導政策等。
3、技術推廣存在薄弱環(huán)節(jié)。目前以政府部門、設備生產(chǎn)企業(yè)為主的技術推廣體系不能完全適應農(nóng)村的實際需求，需要盡快完善微灌的基層技術服務體系；基層推廣人員的技術水平不高，規(guī)劃、設計水平有待提高；農(nóng)民的節(jié)水意識不強、工程管理水平很低，對工程效益發(fā)揮產(chǎn)生較大影響。
4、市場監(jiān)管不力。國產(chǎn)微灌設備、管件質(zhì)量與國外產(chǎn)品尚有一定差距，部分微灌產(chǎn)品易于模仿生產(chǎn)，且市場缺乏有效監(jiān)管，使得生產(chǎn)企業(yè)對節(jié)水產(chǎn)品技術的研發(fā)受到了很大的影響，偽劣產(chǎn)品充斥市場，擾亂了灌溉設備正常的生產(chǎn)經(jīng)營，對農(nóng)民帶了一定的損害。特別是有些地方以低價為中標條件，造成畝投資嚴重背離工程正常造價，嚴重影響工程質(zhì)量，這對微灌技術的發(fā)展將產(chǎn)生很嚴重的負面影響。
四、促進微灌發(fā)展的對策與建議
1、建立健全完善的切實有效的微灌技術服務體系。建立生產(chǎn)企業(yè)、科研院校、行業(yè)部門、農(nóng)民用水合作組織共同參與的技術服務體系，健全縣、鄉(xiāng)技術推廣服務組織，加大基層技術人員和農(nóng)民的培訓力度，強化和重視工程建設后的應用技術指導和管理與服務。
2、加強微灌技術應用基礎研究。加強微灌基礎應用試驗，如不同區(qū)域和作物的灌溉制度、水肥高效利用模式、針對因倒茬發(fā)生種植方式變化的工程設計及管理模式等，加大技術儲備，研究適應滴灌特點的一整套新的栽培技術模式。
3、建立完善的標準化體系與質(zhì)量監(jiān)督體系。國家應將節(jié)水灌溉設備納入定期檢查的范圍，在資金、檢測手段等方面予以支持。完善標準化體系與質(zhì)量監(jiān)督體系，規(guī)范產(chǎn)品質(zhì)量與市場監(jiān)管。
4、繼續(xù)加強示范工程建設。以丘陵山區(qū)、北方干旱缺水地區(qū)為重點，在棉花、蔬菜、花卉、水果等經(jīng)濟附加值較高的作物種植區(qū)，加大微灌技術應用示范工程建設，將節(jié)水工程措施與農(nóng)藝耕作技術措施緊密結合起來，并提高微灌工程的自動化和信息化水平，同步進行田間試驗，摸索總結微灌在各地的適用性，優(yōu)化參數(shù)設計與設備選型，研究省水增產(chǎn)規(guī)律、配套農(nóng)業(yè)技術、微灌灌溉制度及最優(yōu)水分養(yǎng)分技術及其田間管理技術指標和措施等。
5、加大微灌工程建設投資，探索對部分公益性較強的工程維護更新補貼形式。在加大對農(nóng)民節(jié)水意識培養(yǎng)的同時，通過小型農(nóng)田水利工程建設補助、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、國土整治、節(jié)水灌溉示范、扶貧等資金渠道，加大財政補助力度，逐步將節(jié)水灌溉設備、材料的購置納入農(nóng)機具購置補貼和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補貼范圍，引導、鼓勵農(nóng)民發(fā)展節(jié)水灌溉，特別是開展噴灌、微灌工程建設。黑河、石羊河等水資源緊缺地區(qū)的節(jié)水灌溉工程具有較強的公益性，考慮到這些地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展受市場、地理環(huán)境、種植技術的制約較大，工程的經(jīng)濟效益受到影響，加上當?shù)剞r(nóng)民收入水平很低，要積極探索財政對部分經(jīng)濟效益發(fā)揮不充分、以節(jié)水為主要目標的工程的維修、更新費用補助形式。
6、完善微灌技術推廣的配套制度建設。要切實落實嚴格的水資源管理制度，逐步明確初始水權，推行灌溉用水“總量控制、定額管理”制度，建立水市場，完善水權轉讓機制；在進一步提高水源保證率和完善工程建設的同時，加快推進農(nóng)業(yè)水價改革，完善水價形成機制和水費計收辦法，既要維持工程正常運行，也需爭取減輕農(nóng)民水費支出；積極培育農(nóng)民用水合作組織，強化節(jié)水灌溉工程的運行管理和效益發(fā)揮，有條件的地方可以與農(nóng)村經(jīng)濟合作組織聯(lián)合，加大財政對其能力建設的扶持；微灌技術推廣力度大、規(guī)模大的地區(qū)，有關部門要重視建立完善的農(nóng)產(chǎn)品加工與流通體系，按照現(xiàn)有規(guī)定，引導土地適度規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，延長農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)民的經(jīng)濟收益。
7、提高領導重視程度，加強組織管理。各級政府要將包括微灌技術推廣在內(nèi)的節(jié)水灌溉發(fā)展，納入地方落實科學發(fā)展觀的政績考核范圍，加大對節(jié)水灌溉發(fā)展的財政支持力度，培育一批有實力、有技術、服務好、有社會責任的節(jié)水灌溉設備生產(chǎn)企業(yè)，同時加強對節(jié)水產(chǎn)品市場的監(jiān)督管理，防止不合格的產(chǎn)品進入市場，維護農(nóng)民的權益。
8、加強技術培訓與交流，加快微灌技術推廣。各級政府在重點推廣地區(qū)要強化技術培訓力度，編寫農(nóng)民容易讀懂的普及材料，根據(jù)本地區(qū)的特點編寫典型工程設計，將微灌技術推廣本地化、簡單化。在推廣微灌等節(jié)水技術時,要在當?shù)卣慕y(tǒng)一組織和指導下，將田間節(jié)水工程措施與農(nóng)藝措施結合起來，強化增產(chǎn)增收效果，調(diào)動農(nóng)民建設和管理微灌工程的積極性。
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