從2005年開始，山東抓住國(guó)家實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程機(jī)遇，在全國(guó)率先實(shí)施了“村村通自來(lái)水工程”，2008年又提出“農(nóng)村供水城市化，城鄉(xiāng)供水一體化”，按照“規(guī)�；l(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)、專業(yè)化管理”思路強(qiáng)力推進(jìn)。
從“有水喝”到“喝好水”，山東農(nóng)村飲水逐步實(shí)現(xiàn)從“面的覆蓋”到“質(zhì)的提升”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2013年底，該省農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到93%，受益人口6000多萬(wàn);53個(gè)縣（市區(qū)）基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化，占全省縣市區(qū)總數(shù)的41%。特別是濰坊和德州提前2年在全省率先整建制完成農(nóng)村飲水安全任務(wù)，德州成為全國(guó)第一個(gè)整建制實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化的地級(jí)市。
農(nóng)村飲水安全工程，成為全省群眾受益最直接、受益人口最廣、最受群眾歡迎的民心工程。
飲水安全，盼水夢(mèng)圓——農(nóng)村群眾開始過(guò)上現(xiàn)代文明生活
“擰開水龍頭，清水嘩嘩流。如今再不用到2公里外的山上挑水吃啦！”
濰坊市臨朐縣五井鎮(zhèn)泉頭村村民、80歲高齡的王天代，說(shuō)起用上自來(lái)水，掩飾不住內(nèi)心的激動(dòng)：“我從8歲開始跳水，挑壞了五六根扁擔(dān)……”，“過(guò)去做夢(mèng)都想像城里人一樣用上自來(lái)水,如今夢(mèng)想實(shí)現(xiàn)了!”“感謝政府，感謝水利部門�。�”他指著院里已“光榮下崗”的2口大水缸，還有墻角戳著的高矮不一的扁擔(dān)感慨地說(shuō)。
王天代老人的幸福訴說(shuō)，見證著農(nóng)村飲水安全工程給農(nóng)村群眾帶來(lái)的巨大變化。
安丘市雙張村，過(guò)去喝地下苦澀水，很多人患上“大脖子”病。如今由水庫(kù)集中供水，家家通上自來(lái)水，多數(shù)還安裝了太陽(yáng)能熱水器，買了洗衣機(jī)。村民張登才說(shuō)：“咱也能像城里人那樣洗熱水澡，用洗衣機(jī)洗衣，這在過(guò)去不敢想象。”
“實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，不僅解放了勞動(dòng)力，促進(jìn)了群眾身心健康，而且?guī)?lái)了農(nóng)村群眾生活品質(zhì)的整體提升和生活方式的徹底改變。”安丘市常務(wù)副市長(zhǎng)劉興軍說(shuō)。
政府主導(dǎo)，舍得投入——拿出為父母辦事的勁頭干
“農(nóng)村飲水安全，關(guān)系千萬(wàn)群眾身體健康和生命安全，讓農(nóng)民不僅喝上水，還要喝上放心水、安全水，這是各級(jí)政府義不容辭的責(zé)任。”山東省委、省政府決策層對(duì)此形成高度共識(shí)。
堅(jiān)持政府主導(dǎo)，行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)，財(cái)政投入為主，水利部門牽頭、其他部門配合實(shí)施，成為山東加快推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工作的重要舉措。
行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)。近年來(lái)，山東各級(jí)政府都將村村通自來(lái)水工程建設(shè)列入為民辦實(shí)事的重要內(nèi)容；將任務(wù)分解，逐級(jí)簽訂責(zé)任書；納入科學(xué)發(fā)展觀考核，并將考核結(jié)果與計(jì)劃安排和干部使用掛鉤。
財(cái)政投入唱主角。各級(jí)財(cái)政將農(nóng)村飲水安全作為優(yōu)先保證項(xiàng)目。據(jù)統(tǒng)計(jì)，5年全省投入飲水安全資金146.6億元，其中中央投資29.6億元，僅占總投入的20%，省市縣各級(jí)財(cái)政投入73.2億元，社會(huì)融資43.5億元。濰坊市2年投入資金22.32億元，其中市、縣兩級(jí)財(cái)政12億多。
“濰坊、德州之所以能夠提前2年完成農(nóng)村飲水安全任務(wù)，主要得益于市委、市政府的強(qiáng)力推動(dòng)。”省水利廳農(nóng)水處處長(zhǎng)宋書強(qiáng)說(shuō)。
以濰坊為例。該市市委、市政府高度重視農(nóng)村飲水安全工作，特別是2013年3月，新一任市委書記杜昌文上任伊始，召開的第一次市委常委擴(kuò)大會(huì)，就明確將農(nóng)村飲水安全作為最大的民生工程，要求到年底整建制、全覆蓋、無(wú)死角全面解決農(nóng)村飲水不安全問(wèn)題，并將其納入考核，實(shí)行“一票否決”。在短短的數(shù)月間，他先后四次作批示。市政府與各縣市區(qū)政府簽訂責(zé)任狀，一年內(nèi)連續(xù)出臺(tái)5個(gè)加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工作的政策措施，實(shí)行“周調(diào)度、月通報(bào)”，并成立8個(gè)督導(dǎo)組現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)。
說(shuō)起農(nóng)村飲水安全工作，無(wú)論是市還是縣政府領(lǐng)導(dǎo)都如數(shù)家珍。濰坊市水利局局長(zhǎng)趙剛毅說(shuō)：“因?yàn)楦骷?jí)政府領(lǐng)導(dǎo)與我們一起抓。”
艱苦鏖戰(zhàn)，到去年底，濰坊市共建成規(guī)�；泄┧こ�70處，覆蓋人口占農(nóng)村總?cè)藬?shù)的94.6%，其中千噸萬(wàn)人以上集中供水工程50處，全市680萬(wàn)農(nóng)村群眾全部喝上安全放心的自來(lái)水，提前2年完成國(guó)家計(jì)劃任務(wù)。
“飲水安全工程埋在地下，做在百姓心里，是最大的民心工程，我們帶著情感，拿出了為父母辦事的勁頭來(lái)干。”濰坊市水利局副局長(zhǎng)王元昆說(shuō)。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，規(guī)模發(fā)展——讓農(nóng)民喝上和城里人一樣的安全水
“實(shí)施農(nóng)村飲水安全，必須與新農(nóng)村和小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，因地制宜，科學(xué)布局，規(guī)模發(fā)展。”這是山東推進(jìn)農(nóng)村飲水安全的重要思路。
以山丘區(qū)為主、平原區(qū)為輔的濰坊市，在平原區(qū)推行“全縣一網(wǎng)”；在山丘區(qū)，以水庫(kù)或較豐富的地下水資源為依托，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)流域一網(wǎng)、一縣幾網(wǎng)、網(wǎng)間互通”；對(duì)已建規(guī)模較小的供水工程，進(jìn)行擴(kuò)建改建、整合聯(lián)網(wǎng)；對(duì)城鎮(zhèn)周邊地區(qū)，利用城市自來(lái)水供水管網(wǎng)延伸輻射。
“無(wú)論是哪種供水模式，都安裝有消毒設(shè)施，萬(wàn)人以上工程，還建有水質(zhì)化驗(yàn)室，自行檢測(cè)，確保水質(zhì)。”
山東省水利廳副廳長(zhǎng)曹金萍說(shuō)：“近幾年，我們著力打破城鄉(xiāng)分割，明確要求，凡是城市自來(lái)水能輻射到的農(nóng)村不再單獨(dú)建設(shè)供水工程，主要通過(guò)城市供水管網(wǎng)延伸解決；新建農(nóng)村供水工程要充分考慮和原有城市自來(lái)水工程的銜接。”
地處黃河沖積平原區(qū)的德州，地下水氟高碘重且苦咸，黃河水是唯一可用水源。為從根本上解決農(nóng)村飲水不安全問(wèn)題，該市打破城鄉(xiāng)分割，以建平原水庫(kù)引黃河水為水源，實(shí)行一縣一網(wǎng)，有條件的縣與縣聯(lián)網(wǎng)，水源互濟(jì)。通過(guò)3年大干，到2013年底，該市完成投資投資42.8億元，其中省以上投資5.9億元，市縣財(cái)政22.0億元、自籌15.9億元，建成平原水庫(kù)13座，在建5座，年供水能力5億立方米。全市12個(gè)縣整建制實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化，400多萬(wàn)農(nóng)村群眾喝上了與城里人“同源、同網(wǎng)、同質(zhì)”的安全水，徹底結(jié)束了幾千年喝苦咸水的歷史，而且水費(fèi)比城里人便宜，免收水資源費(fèi)和排污費(fèi)。
德州市副市長(zhǎng)黃金忠說(shuō)：“城鄉(xiāng)一體，降低了供水成本，供水水質(zhì)好，保證率高，水利在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上率先實(shí)現(xiàn)重大突破，這為新農(nóng)村建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化奠定了堅(jiān)實(shí)的水利基礎(chǔ)。”
注重管護(hù)，長(zhǎng)效運(yùn)行——讓農(nóng)民享有和城里人同等的供水服務(wù)
農(nóng)村飲水工程面廣量大規(guī)模小，保證工程長(zhǎng)效運(yùn)行一直是個(gè)難題。山東省以管理制度創(chuàng)新為重點(diǎn)，不斷探索。
制定管理法規(guī)。2009年6月，在全國(guó)率先以省政府令形式頒布了《山東省農(nóng)村公共供水管理辦法》，對(duì)農(nóng)村供水管理、用水管理、供水安全、法律責(zé)任等作出規(guī)定，目前全省17個(gè)市和有農(nóng)村供水任務(wù)的128個(gè)縣（市區(qū)）全部出臺(tái)配套實(shí)施細(xì)則。濰坊市還出臺(tái)了《農(nóng)村公共供水工程維修專項(xiàng)資金管理暫行辦法》，明確按農(nóng)村供水水費(fèi)收入的10%提取維修資金，財(cái)政按照1:1的比例配套；對(duì)單村、聯(lián)村供水工程制定了財(cái)政支持補(bǔ)助政策。為從源頭保證水質(zhì)，濰坊還出臺(tái)了水源地保護(hù)辦法，對(duì)千噸萬(wàn)人以上規(guī)模集中供水工程劃定了水源地保護(hù)區(qū)；政府和供水企業(yè)都制定了農(nóng)村供水應(yīng)急預(yù)案。
創(chuàng)新體制機(jī)制。全省重點(diǎn)推廣農(nóng)村自來(lái)水工程公司化經(jīng)營(yíng)和協(xié)會(huì)管理兩種模式。對(duì)城鄉(xiāng)一體化的供水工程，由城市自來(lái)水公司統(tǒng)一管理；對(duì)規(guī)模較大的供水工程，明細(xì)產(chǎn)權(quán)，實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)；對(duì)單村供水工程，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣為單元，成立供水協(xié)會(huì)管理。
德州，從理順管理體制入手，全面推行城鄉(xiāng)水務(wù)一體化改革，將縣自來(lái)水公司統(tǒng)一劃歸縣水務(wù)局管理，充分發(fā)揮自來(lái)水公司的人才、技術(shù)、設(shè)備和經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，像管理電網(wǎng)一樣管理水網(wǎng)，把每一個(gè)村莊當(dāng)作一個(gè)社區(qū)、把每一個(gè)農(nóng)戶當(dāng)作一個(gè)居民點(diǎn)，實(shí)行管理一條龍，從水源頭管到水龍頭。
加強(qiáng)行政監(jiān)管。全省128個(gè)縣市區(qū)都建立了農(nóng)村供水專管機(jī)構(gòu)，落實(shí)專管人員1206人，主要負(fù)責(zé)對(duì)供水單位的水質(zhì)、水壓、供水時(shí)間、維修服務(wù)進(jìn)行監(jiān)管。有108個(gè)縣建立了水質(zhì)監(jiān)測(cè)中心，對(duì)供水單位水質(zhì)進(jìn)行定期巡檢和不定期抽檢。
提供便利服務(wù)。濰坊市在全省率先全面建立了“水利116”服務(wù)體系，成立了13個(gè)縣級(jí)“水利116”服務(wù)指揮中心和65個(gè)專業(yè)維修隊(duì)，9325個(gè)村都設(shè)立了供水管理員。村民用水遇到問(wèn)題，只需撥打“116”，專業(yè)維修人員便會(huì)迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)。臨朐縣五井鎮(zhèn)馬王村支書范振家說(shuō)：“如今咱也能像城里人一樣享受供水公共服務(wù)。”
農(nóng)村飲水安全工程，建好是基礎(chǔ)，管好是關(guān)鍵。“下一步我們將著力在提高農(nóng)村自來(lái)水水質(zhì)合格率和健全完善工程供水運(yùn)行管理良性運(yùn)行機(jī)制上下功夫。” 山東省水利廳廳長(zhǎng)王藝華說(shuō)。
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